XX əsrin əvvəllərində baş verən siyasi dəyişikliklər Cənubi Qafqazda yeni idarəetmə formalarının yaranmasına səbəb oldu. 1917-ci ilin noyabrında Tiflisdə təsis edilən Zaqafqaziya Komissarlığı həmin dövrdə bölgəni idarə etmək məqsədilə formalaşdırılmış müvəqqəti hökumət idi. Onun yaranması bir tərəfdən Rusiya imperiyasının dağılması ilə bağlı siyasi boşluğun nəticəsi, digər tərəfdən isə bölgə xalqlarının milli özünüdərkinin güclənməsinin təzahürü idi. 1917-ci il noyabrın 11-də Cənubi Qafqazda fəaliyyət göstərən siyasi təşkilatların toplantısında gürcü menşeviki Noy Jordaniya müstəqil yerli hökumətin yaradılmasını təklif etmişdir.